近日,蕉嶺縣廣福鎮派駐樂乾村的幹部謝院新和鐘珍雲,一大早走家串戶,在村邊的田野看到忙不過來的村民鐘進洪,兩人二話不說就幫起了忙,直至中午12時多,主人熱情邀請他們共進午餐,兩人欣然接受邀請,然後遞上兩張餐票。
  這是兩張特別的餐票。今年4月以來,蕉嶺縣在全縣實行乾群“同吃”制度,鎮幹部攜帶由鎮政府統一印製的餐票,每月到群眾家中“同吃”4餐飯,群眾憑餐票到村領取餐費,由村統一到鎮報銷。
  推行“餐票”制度,這隻是蕉嶺縣打造基層社會治理工作新平臺,密切乾群關係,解決聯繫服務群眾“最後一公里”的問題的一個縮影。
  今年以來,蕉嶺縣按照十八屆三中全會創新社會治理體制、改進社會治理方式,以及省委書記胡春華“探索建立普遍直接聯繫群眾制度”的部署和要求,在梅州市委、市政府,尤其是梅州市委政法委的直接指導下,結合黨的群眾路線教育實踐活動,把創新基層社會治理工作平臺、解決聯繫服務群眾“最後一公里”問題作為綜治工作、社會建設的重要內容,全面推行鎮級“一辦一中心”改革,推動幹部下沉,實行網格服務,有效提升了社會治理工作水平。今年前三季度,蕉嶺8個鎮社會治理服務中心辦事大廳為群眾辦理、代理各類證件2500多項,鎮村兩級受理其他便民事項3712件;全縣鎮村幹部走訪群眾4萬多戶(次),幫助解決群眾生產生活困難1700多件;全縣信訪總量同比下降51%,實現了乾群關係更加密切、服務群眾更加到位、基層社會更加穩定,社會治理“蕉嶺模式”在摸索中逐漸成形。
  文/圖 柯鴻海 唐林珍
  塗永平 黃麟勝 陳曉光
  進一扇門、找一個崗、辦所辦事
  “以前我們老百姓要自建房,首先要到村裡面申請,經過村民小組認可,再到村委會、國土所、村鎮規劃辦,起碼要走四個部門,現在直接到規劃建設組就可以解決了,非常方便。”近日,僅花了一個上午就在新鋪鎮社會治理服務中心辦妥了自建房手續的劉阿姨說。
  去年以來,面對山區農村地廣人口分散,鄉鎮基層部門多,群眾辦事不方便、服務效率低等問題,蕉嶺縣結合黨的群眾路線教育實踐活動,把整合基層管理服務平臺、創新農村社會治理方式作為全縣社會工作的重點,積極探索推行鎮級“一辦一中心”改革。
  通過改革,蕉嶺縣將鎮級原“六辦八中心”機構精簡設置為“一辦一中心”,即黨政綜合辦公室、社會治理服務中心。“一辦”設立黨群工作組、經濟發展組、農業農村組、文教旅游組、安全監管組、機關服務組等6個工作平臺。“一中心”設立社會事務組、綜治信訪維穩組、衛生計生組、規劃建設組、產權交易組5個工作平臺和1個辦事大廳,辦事大廳設咨詢導辦、民政、人社、人口計生、信訪及綜合服務5個服務崗。
  “上面千條線,下麵一根針”常被用於比喻中國基層政權的運行。“如果上面千條線,下麵針又多,運轉就不那麼靈敏”,蕉嶺縣委書記溫向芳表示,僅設兩個機構後,“一辦”主要統籌黨的建設、經濟建設、精神文明和生態文明建設;“一中心”統籌社會建設、社會治理、社會服務,更好地為群眾服務。
  數據表明,蕉嶺鎮級機構“一辦一中心”改革,改變了過去綜治信訪維穩大廳功能過於局限、“七所八站”辦公過於分散的狀態,群眾辦事只需進入辦事大廳,不用再在鎮政府大院里“兜圈子”,更不會因幹部下鄉而“吃閉門羹”,實現了“進一扇門、找一個崗、辦所辦事”。同時,鎮村幹部下鄉時幫助有需要的群眾代辦一些事項,省去群眾來回奔波之苦,真正做到了“群眾動口,幹部跑腿”。
  幹部“網格化”下沉服務
  “這裡的水渠不堵了!反映的事情很快得到落實,這樣的服務非常好。”蕉嶺縣三圳鎮村民李小雲對筆者說。李小雲所說的水渠位於招福村,此前每逢下雨,排水渠經常因落葉未及時清理而堵塞,給村民生活和出行帶來不便。在接到村民反映後,下鄉組的幹部將這一情況記錄下來,很快組織人員拓寬水渠、放置排水管。
  目前,在蕉嶺97個村莊裡,類似的矛盾化解方式正逐漸“流行”。
  今年4月,蕉嶺縣實行鎮級機構“一辦一中心”改革後,在安排好“一辦”和“一中心”辦事窗口的輪值服務人員外,其餘鎮幹部按網格化管理包組、包片、包戶模式,每周3天以上的時間“下沉”至群眾農戶一線開展便民服務,擔當政策法規的“宣傳員”、社情民意的“聯絡員”、申辦事項的“代辦員”、矛盾糾紛的“調解員”和社會組織的“培育員”。同時,實行乾群“同吃”制度,鎮幹部攜帶由鎮政府統一印製的餐票,每月到網格範圍內農戶家中“同吃”4餐,“同吃”後群眾憑餐票到村領取餐費,由村統一到鎮報銷。
  “幹部下沉服務後,與廣大群眾真正建立起一種緊密的聯繫關係。”蕉嶺縣縣長陳偉明對筆者說。該縣實行幹部下沉、網格服務以來,每戶群眾都有鎮村幹部對接聯繫,隨時掌握瞭解群眾所急所盼。特別是乾群“同吃”和群眾評議制度的實施,讓幹部把群眾的事當成了自己的事辦實辦好,真正打通了聯繫服務群眾的“最後一公里”,進一步融洽了乾群關係。今年前三季度,全縣鎮村幹部累計走訪群眾4萬多戶(次),幫助群眾解決生產生活困難1700多件,解決民生問題467宗。
  鎮里的幹部行不行,村民說了算
  “我要做的工作很多,計劃生育、民政服務、民事調解等,都要去做。”蕉嶺縣文福鎮一名鎮幹部告訴筆者,自蕉嶺縣啟動“一辦一中心”改革以來,推動幹部“網格化”下沉田頭村尾,天天都要操心駐點村的大小事,剛開始覺得擔子重,但很快他就和村民打成了一片,路上群眾見了他遠遠地就跟他打招呼,“工作進展越來越順利”。
  蕉嶺縣規定,正常工作日,除了保留必要工作人員做好“三服務”等工作,其餘鎮幹部原則上全部“下沉”至村民小組、群眾家戶一線,與村幹部一起開展工作。
  為了確保幹部下沉、網格化管理的順利推進,蕉嶺制定了以群眾評議為重點的《關於對鎮基層幹部服務群眾的考評辦法》,採取群眾評議、幹部互評、領導評價的方式,年終對鎮幹部服務群眾情況進行考評獎懲,其中群眾評議占80%,服務群眾好不好由群眾說了算。考評結果存檔入案,作為幹部年度考核、評先評優、提拔任用的重要依據。  (原標題:打造社會治理蕉嶺模式)
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